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新法解讀 | 《國有企業管理人員處分條例》 要點解析(三)
來源: | 作者:韓玉龍 | 發布時間: 2024-07-23 | 880 次瀏覽 | ?? 點擊朗讀正文 ?? ? | 分享到:

2024年5月21日,李強總理簽署《國有企業管理人員處分條例》(國務院令第781號,以下簡稱《處分條例》),自2024年9月1日起施行。《處分條例》秉承《中華人民共和國公職人員政務處分法》(以下簡稱《政務處分法》)的立法要義,詳細規定了適用對象的范圍、處分工作的原則、處分的種類及其適用、違法行為及其適用的處分、調查處理及救濟程序、法律責任等內容,旨在統一規范對國有企業管理人員的處分事宜,建立健全國有企業管理人員監督制約機制,為打造忠誠、干凈、擔當的國有企業管理人員隊伍,推動國有企業高質量發展提供有力法治保障。

云南石油微信公眾號特開設專欄,對《國有企業管理人員處分條例》進行連載。今天,學習“違法行為及其適用的處分”部分。


四、違法行為及其適用的處分

《處分條例》聚焦國有企業經營管理易發多發違紀違法問題,將散見于黨內法規文件、現行法律、行政法規、部委有關監管規定中對國有企業領導人員、有關責任人員應予追究法律責任的規定進行梳理、歸集,并充分考慮國企改革過程中形成的“三重一大”決策制度、工資總額管理制度及虛假貿易“十不準”等“硬要求”,有針對性地細化了《政務處分法》關于違反政治要求、組織程序、廉潔要求、薪酬管理制度,違規從事或者參與營利性活動,侵犯服務對象合法權益或者社會公共利益,以及違反工作要求等違法行為有關規定,明確了涉及思想政治、組織決策、以權謀私、薪酬待遇、營利兼職、服務侵權、違規經營致國有資產流失及金融管理、其他不良影響等9大類51項違法行為及相應的處分。

(一)違法情形設置特點                

51項違法行為并不以是否造成國有企業財產損失為唯一標準,所保護的法益客體從以往的“經濟損失”,擴大到因國有企業管理人員沒有“依法履職”而所侵害的國有企業內部正常、健康的管理關系,是否違反相關規定以及內部管理要求成為重要的處分依據。只要破壞或損害這種管理關系,使國有企業遭受政治、經濟、聲譽上的損害,就適用《處分條例》予以追責。

1.34項實施即處分的情形

一是第17條規定的拒不執行或者變相不執行國有企業改革發展和黨的建設有關決策部署等3項違反思想政治要求的行為。

二是第18條規定的違反決策程序、職責權限決定國有企業重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項、大額度資金運作事項等4項違反組織決策的行為。

三是第19條規定的利用職務上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有、挪用本企業以及關聯企業的財物、客戶資產等;或者利用職務上的便利,索取他人財物或者非法收受他人財物,為他人謀取利益等6項違反廉潔要求的行為。

四是第20條規定的超提工資總額或者超發工資,或者在工資總額之外以津貼、補貼、獎金等其他形式設定和發放工資性收入;或者未實行工資總額預算管理,或者未按規定履行工資總額備案或者核準程序等5項違反薪酬福利管理要求的行為。

五是第21條規定的個人經商辦企業、擁有非上市公司(企業)股份或者證券、從事有償中介活動、在國(境)外注冊公司或者進行投資入股等營利性活動;或者利用職務上的便利,為他人經營與所任職企業同類經營的企業等5項違規從事或者參與營利性活動的行為。

六是第22條規定的在履行提供社會公共服務職責過程中,侵犯服務對象合法權益或者社會公共利益的行為。

七是第24條規定的洗錢或者參與洗錢;或者違反規定發放貸款或者對貸款本金減免、停息、減息、緩息、免息、展期等,進行呆賬核銷,處置不良資產;或者編造并且傳播影響證券、期貨交易的虛假信息,操縱證券、期貨市場,提供虛假信息或者偽造、變造、銷毀交易記錄,誘騙投資者買賣證券、期貨合約等10項違反金融管理要求的行為。

2.17項以后果為處分要件的情形

一是第23條規定的截留、占用、挪用或者拖欠應當上繳國庫的預算收入;違反規定,進行關聯交易,開展融資性貿易、虛假交易、虛假合資、掛靠經營等活動;或者在國家規定期限內不辦理或者不如實辦理企業國有資產產權登記,或者偽造、涂改、出租、出借、出售國有資產產權登記證(表)或者掩飾企業真實狀況,不如實向會計師事務所、律師事務所、資產評估機構等中介服務機構提供有關情況和資料,或者與會計師事務所、律師事務所、資產評估機構等中介服務機構串通作假等6項違規經營致國有資產流失的行為。

二是第25條規定的泄露企業內幕信息或者商業秘密;或者偽造、變造、轉讓、出租、出借行政許可證件、資質證明文件,或者出租、出借國有企業名稱或者企業名稱中的字號;或者在中華人民共和國境外違反規定造成重大工程質量問題、引起重大勞務糾紛或者其他嚴重后果;或者拒絕、阻撓、拖延依法開展的出資人監督、審計監督、財會監督工作,或者對出資人監督、審計監督、財會監督發現的問題拒不整改、推諉敷衍、虛假整改;或者不履行法定職責或者違法行使職權,侵犯勞動者合法權益等11項其他產生不良后果的違法行為。

需要注意的是,《處分條例》所列違法行為,僅重點針對國有企業經營管理及國有企業管理人員行權履職中普遍存在的短板弱項、典型問題及國企改革、國資監管的“硬要求”,所做的量身定制,沒有全部援引《政務處分法》第三章規定的公職人員違法情形,如不得違反干部任用選拔及按規定請示、報告重大事項等要求,以及拒不承擔贍養、撫養、扶養義務,實施家庭暴力等偏“私德”方面的違法行為,并且通過問題再聚焦,將《政務處分法》規定的“散布有損憲法權威、中國共產黨領導和國家聲譽的言論”的違法行為,具象化為國有企業管理人員不得“散布反對社會主義基本經濟制度、削弱國有經濟主導地位作用的言論”這一更為具體的紅線底線。類似規定在《處分條例》中還有多處體現。對于《政務處分法》第三章中沒有直接援引或全面細化完善的規定,也是國有企業管理人員不能忽視的“緊箍咒”,必須深入理解和把握,切實抓好執行落實。


(二)處分設置情況                   

1.42項違法行為存在“開除”處分風險

一是第17條違反思想政治要求的3種行為,情節嚴重的,予以開除;但屬于“公開發表反對憲法確立的國家指導思想,反對中國共產黨領導,反對社會主義制度,反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等”加重情形的,直接開除。

二是侵犯服務對象合法權益或者社會公共利益的行為,達到情節特別嚴重的,予以開除。此處所指“情節特別嚴重”,應與《政務處分法》第38條第二款規定相適配,如存在違反規定向管理服務對象收取、攤派財物,或者在管理服務活動中故意刁難、吃拿卡要等行為之一,情節特別嚴重的,予以開除。其他38項行為達到情節嚴重的予以開除。

2.51項違法行為均存在降級或者撤職處分風險

一是第17條違反思想政治要求的行為,第19條關于違反廉潔要求的行為,第21條關于違規從事或者參與營利性活動的行為,第23條關于違規經營致國有資產流失的行為,第24條關于違反金融管理要求的行為,第25條其他產生不良后果的違法行為,共41項行為,達到情節較重的,予以降級或者撤職。其中,針對拒不糾正特定關系人違反規定任職、兼職或者從事經營活動,且不服從職務調整的,根據第19條第二款規定,直接予以撤職。

二是第18條違反組織決策的行為,第20條違反薪酬福利管理要求的行為,第22條侵犯服務對象合法權益或者社會公共利益的行為,共計10項違法行為,達到情節嚴重的,給予降級或者撤職處分。另外,針對第17條違法行為的處分直接以記過為起點;第18條無情節較重的考量,也無開除處分;第20條、第22條均以情節較重為起點,且第20條無開除處分。


                     來源:云南石油微信公眾號